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澳门新普京软件拓展体育险种 利用社区空间 《北京市全民健身条例》提请人代会审议

居民没有地方锻炼,家门口的学校操场却大门紧锁,出于安全、成本等考虑,学校开放体育设施积极性不高。这一问题将有望得到解决。5月26日,北京市十四届人大常委会第二十七次会议首次审议《北京市全民健身条例(修订草案)》,市人大常委会教科文卫体办公室主任孙世超在报告中指出,在中心城区健身设施缺失的情况下,学校体育设施向社会开放是必要的,政府应完善组织管理、安全保障和经费补贴制度,解除学校后顾之忧。

京华时报讯市人大常委会昨天召开第二十九次会议,本市全民健身条例修订草案迎来第三次审议。

呼吁多年的机关单位、校园、体育场馆的场地设施向社会有序开放,终于要名正言顺且无后顾之忧地“打开大门”了。昨日上午,市十四届人大五次会议召开第三次全体会,听取了市人大法制委员会副主任委员李小娟关于《北京市全民健身条例》的说明。草案称,国家机关、企业事业单位、高等院校、社会团体和其他组织的体育场地、设施,对专项的健身社会组织健身团队和本社区的健身社会组织、健身团队有序开放。为解除场地方的后顾之忧,条例还鼓励引导设置体育公共服务险、学校体育险、社区体育险、运动伤害险等。

关键词:经费支持

虽然该条例修订草案已经经过了两次审议,但是,9月12日提交市人大常委会审议的三审稿改动并不小,从条例总则中的目的和原则、全民健身的目标、政府的服务保障责任,到全民健身活动组织、公办中小学体育设施开放、推动体育产业发展等,很多方面都做了修改。

全民健身经费拟列入财政预算

建议为学校办责任险

比照修订草案修改稿,修改二稿删除了“学校体育”专章,增设了“体育产业发展”专章。关于开放校园体育设施,修改二稿倾向于有组织、有限度的开放,以保障校园安全和秩序,提出“学校应当在课余时间、法定节假日和寒暑假向学生开放体育设施”,此前关于将乡镇政府、街道办推动中小学对外开放体育设施纳入绩效考核的内容被删除。

法规草案共八章44条。其中明确规定,作为一项国家战略,政府在推进全民健身中应当发挥主导作用,坚持政府主导,落实领导责任、保障责任、管理责任、监督责任的要求,条例草案规定了各级政府的责任。

市政府法制办主任刘振刚介绍说,此次修订草案中,对学校体育设施对社会开放这个社会热点做出回应,基层政府应当协调学校体育设施向周边居民有组织、有序开放。区政府应当为开放设施的学校提供相应保障。为解决学校管理成本、安全责任等问题,区政府应当为开放设施的学校办理责任保险,提供经费支持和必要的帮助,以及通过完善对学校责任人考核机制,引导学校开放体育设施。

据市人大常委会法制委员会副主任委员王德林介绍,法制委员会认为,全民健身条例应当充分体现社会法的特征,具体是指以公民为参与健身活动的主体,在政府主导下,为了满足公民的健身需求,由政府提供基本公共服务,社会组织提供户主和社会化服务,带动体育产业发展。

健身经费将由政府“买单”。草案明确规定,将全民健身经费列入市、区人民政府财政预算,建立与全民健身需求和国民经济社会发展相适应的财政保障机制。统一安排、均衡布局,规划、建设方便群众的公共体育设施及其他健身场所。

关键词:开放时段

据此,关于全民建设的原则,草案修改一稿提出的“坚持政府主导、公民主体、社会组织”,在草案修改二稿修改为“坚持公民主体、政府主导、社会组织、市场参与、共建共享”。

小区地下空间可做健身房

全面开放不少于330天

修改二稿第六条提出:“本市鼓励和支持发展体育产业,发挥市场作用,促进健身消费,强化市场监管”。相应的,修改稿二稿增加了“体育产业发展”专章,对鼓励居民体育消费支出、鼓励体育产品和服务创新、完善体育保险制度等进行了原则性规定。

越来越多的市民有了健身意识,健身场所却供不应求。条例草案明确,市、区人民政府应当按照本市公共体育设施规划和居住公共服务设施配置指标的要求建设公共体育设施。

修订草案中规定,公共体育设施应当实行低收费政策,并在一定时段免费向社会提供服务。全面开放不少于330天,每周开放时间不少于56小时。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间一般不少于10小时。公共体育设施主体部分每周免费开放时间不少于7小时,全年免费开放时间不少于450小时。应该对学生、老年人、残疾人等免费开放或者给予优惠。

市、区政府及其有关部门应当利用公园绿地、广场河湖沿岸、城市道路等区域安排健身步道、登山步道、自行车道或者绿道等全民健身活动场地。城市已建成区域应利用现有资源开辟公益性或者专业运营的全民健身场所。

关键词:在校学生

城市已建成区域应当结合小区改造和功能完善,利用现有资源和地下空间,开辟公益性或者专业运营的全民健身场所,方便群众健身活动。

中小学寒暑假免费开放

企事业单位场地可向健身团体开放

修订草案中还规定,学校应当保证学生在校期间每天不少于1小时的体育活动时间。中小学校应当在课余时间、法定节假日和寒暑假向本校学生开放体育设施。

针对市民周边健身场馆不足、收费高的问题,条例草案规定,政府投资建设的专业体育场馆,负有为全民健身服务的责任。不过提醒您的是,得通过“团体”或“组织”才能进入开放场馆。

市人大常委会审议认为,现在学校普遍存在简化运动项目、降低运动强度和难度的现象。本市青少年的肥胖率、近视率仍居高不下。修订草案应当将学校体育工作纳入政府基本职责和教育部门绩效考核指标。

专业场馆所属区域应根据实际情况开辟公益性或者免费的全民健身场所。场馆应在社区共建范围内为社区的健身社会组织和居民提供适当的公益性服务,可与赛事和活动的组织者签订合同收取成本费用。

关键词:绿地公园

国家机关、企业事业单位、高等院校、社会团体和其他组织的体育场地、设施,对专项的健身社会组织、健身团队和本社区的健身社会组织、健身团队有序开放。

方便居民进行晨练晚练

中小学体育场馆社区内有序开放

另外,草案修改稿中规定,已建成小区体育设施不足的问题,授权区政府采取改造废弃设施、开放利用防空工程、购买或租赁场地设施、购买商业体育设施服务等措施解决。

中小学校的体育教学场馆和设施主要在乡镇政府、街道办辖区和城乡社区内按照互助合作、社区共建、资源共享的方式有序开放。区人民政府应当提供经费支持。

市民在天桥下,马路边,跳场广场舞,做个健身操。这种状况有望得到改变。按照条例修订草案要求,公园、绿地、广场等公共场所也应当根据其功能特点安排全民健身活动场地,并为晨晚练活动提供必要的条件。

商业性体育设施,用于全民健身公益活动的,可以享受政府相应的支持政策。

开放学校体育设施

任何单位和个人不得侵占、损坏体育设施,不得擅自改变公共体育设施的功能、用途。

三大难点

鼓励引导设置多种“体育险”

市政府法制办主任刘振刚指出,学校体育设施对社会开放是社会普遍关注的热点,但如何实现开放还存在障碍。

本市鼓励社会体育指导员、专业运动队、运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生、义务工作者及其他社会热心人士为全民健身提供志愿服务。

1 人员成本方面

“不敢开放场地,是怕万一有人受伤担责任。”为了解除体育场馆设施方的后顾之忧,本市鼓励和引导保险机构创新保险产品和服务方式,拓展政府体育公共服务险、学校体育险、社区体育险、运动伤害险等险种业务。

学校体育设施对外开放需要教师和行政人员额外付出劳动,但根据目前的绩效工资管理制度,却无法获得相应的劳动报酬。

另外,跳广场舞可得注意别扰民。条例草案规定,利用全民健身活动扰乱公共秩序、宣扬迷信、影响他人正常工作、学习和生活,构成违反治安管理行为的,由警方依法给予治安管理行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2 管理成本方面

■新闻背景

教育经费无法弥补设施折旧、损耗。学校开放体育设施获得的补贴和奖金不足以弥补管理成本,也无法通过经营性收费来弥补这部分成本。

去年四次审议征求633条建议

3 安全责任方面

2013年10月,市十四届人大常委会第十四次主任会议讨论并同意重新制定《全民健身条例》,并决定对原条例执法检查,为起草新条例做准备。去年4月法规草案经市政府常务会议通过,提交市人大常委会审议。市人大常委会分别于去年进行了四次审议,共提出了72条修改意见。

根据目前对学校的管理考评,校园内发生意外事件、治安甚至刑事案件,学校负责人需要承担绝对的行政责任,客观上降低了学校开放体育设施的积极性。

市人大常委会和市人大法制委员会、教科文卫体委员会多次深入基层进行调研,召开座谈会,反复论证,先后听取各方意见。市人大代表充分发挥主体作用,通过三级代表联系群众机制,召开了85个座谈会,区、乡镇人大代表和群众代表共提出意见建议633条。市委转交市政协进行立法协商,市政协委员632人次参与了法规的协商,提出修改完善意见建议614条,汇总出172条,形成主要意见建议共48条。

去年11月,市人大常委会第三十一次会议通过了提请市十四届人民代表大会第五次会议审议的议案。

■场馆数据

根据北京市第六次全国体育场地普查(截至2013年底,铁路系统、军队系统除外),本市共有体育场地20075个,总用地面积7059.28万平方米,总建筑面积652.59万平方米,总场地面积4768.83万平方米。

其中,室内体育场地3585个,场地面积238万平方米;室外体育场地16490个,场地面积4530.83万平方米。以2013年末北京市常住人口2114.8万人计算,平均每万人拥有体育场地9.49个,人均体育场地面积2.25平方米。全市345个城市公园和郊野公园中,250个配建了全民健身设施,占总数的72.5%。全市已建有各类步道1240公里、骑行绿道200公里。

市人民政府于2015年发布《北京市居住公共服务设施配置指标》及其实施意见,规范了本市城镇地区各类居住项目公共服务设施配置指标,指标包括六大类52项。

其中社区综合管理服务类别下,室外运动场地服务规模以1000人-5000人为基础单位,要求千人指标用地面积为250-300平方米,最小/一般用地面积为200平方米每处;具体内容包括,达到1000人应安排不少于200平方米的健身路径,达到3000人应安排标准篮球场一片(布局无法满足时,至少应安排三人制篮球场一片)、乒乓球场地一片,达到5000人应安排标准篮球场一片、标准门球场一片、乒乓球场一片。社区综合管理服务类别下,室内体育实施以7000人-1万人为基础单位,要求千人指标建筑面积为100平方米,最小/一般建筑面积为700-1000平方米每处,具体内容包括健身房、棋牌室、室内体育活动室等设施。

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