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【落实“三代会”精神】系列访谈一:教务处处长朱定秀教授谈转型发展

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“向应用型转变”,已成为近年来高校转型发展的一个热点。但由于对“到底为什么转”“转什么”“转到哪”“怎么转”“谁来转”等问题缺乏深入研究和理性思考,如何回答和破解这一难题成为政府、高校和学界面临的一项紧迫任务。

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2014年5月2日,国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》,提出引导一批普通本科高校向应用技术类型高校转型,重点举办本科职业教育。2015年3月5日,李克强总理在政府工作报告中提出“引导部分地方本科高校向应用型转变”。2016年3月5日,政府工作报告明确提出“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。

澳门新普京app,作为高等教育的重大改革,教育部高校转型改革方向已明确,部分本科院校转向应用技术型的紧迫性毋庸置疑。目前,一些新建本科院校已经积极行动起来,他们把转型看作学校发展难得的时机和动力。当然,多数地方高校还在怀疑、迟疑、担心、观望、徘徊。转型发展势在必行,巢湖学院作为600多所地方本科高校一员,大势之下该如何把握时机,抢抓机遇,略谈几点不成熟的看法。
一、认清形势,明晰目标
教育部之所以力推地方本科院校向应用技术型高校转型,是高等教育服务区域经济发展、促进产业转型升级的迫切要求,也是建立和完善现代职业教育体系和高等教育结构调整的现实需要。 当前,一方面,随着经济的转型升级,我国经济社会发展的现实需要,产业转型升级由劳动密集型转向技术密集型,迫切需要大批量的高素质技术技能人才。但目前高层次技术技能人才的数量和结构远不能满足市场需求,“高级技工荒”难题凸显;另一方面,高等教育的同质化发展,造成高校毕业生就业困难。新建本科高校学科专业趋同、人才培养同质化、服务区域经济能力弱、学生就业能力差等态势,导致出“一大一少”(毕业生规模大、行业企业可用之才少)的应用人才需求危机,调整高等教育结构,推动高等教育多样化发展,促进人才培养结构与市场需求的匹配度,已成为当务之急。
因此,地方本科高校转型发展的目标是为国家培养高层次技术技能人才,为企业行业培养适应市场需求的“心灵手巧”的“能工巧匠”,为学生提供高质量就业创业技能。教育部将做600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转型的引导工作,各种形势也都在倒逼我们这类高校要彻底转、尽快转。
二、克服恐惧,正视困难
我国是一个教育理念和评价标准较为单一的国家,长期以来重学轻术、重理论轻实用的传统根深蒂固。高校都愿意往学术、理论、研究方向靠拢,办学中都强调宽口径、厚基础、强能力,注重基本素质,教学过程中侧重知识完整性、系统性和学术性,专业、课程、师资、资源、评价等,都是按照学术型要求配置的。地方高校基本上都是按照老本科学术型、学科型模式配置教育资源和开展相应教学活动,这种模式已经固化。转型发展,就意味着打破这样的传统。再加上长期对高职院校职业教育的偏见与不了解,很多人担心地方本科高校转向应用型或职业型,难免会造成降低其地位和影响。
从心理学角度看,打破一种习惯不仅困难,还会带来不适应,由不适应而导致痛苦,甚至是恐惧。
其实地方院校转型发展并不可怕,远非人们想像得那么复杂。首先,高等教育的职能、结构以及培养模式本身一直处于不断变化中,当今世界各国,完全意义上的传统学术型大学几乎很少,绝大多数高校都是应用科技型或者技术职业型。高校切不可死抱传统学术精英教育理念不放。其次,要树立有为才能有位的观念。国家需要培养科学家、政治家和各行各业领军人才的研究型大学,但社会更多需要的则是那些务实高效,掌握生产、建设、管理和服务本领的实用型人才,需要大批培养这类人才的应用类高等学校。只要能够满足经济社会发展需要,使学生学有所教和学有所用,高校就能体现和实现自身价值,也就因此能获得生存和发展的空间。无视社会和市场要求,闭门办学,唯学术和学科教育是从,迟早会被市场淘汰。
对于地方本科院校来说,转型发展的确存在很多困难,这些困难既有外部制度因素,也有学校内部原因。
  外部因素主要有:一是我国教育体系顶层设计的欠缺,主要是指职业教育与普通教育的贯通机制、高职与中职之间的衔接机制还没有建立起来;二是现行评价机制的制约,新建本科学校评估采用的是普通高校评估标准,与研究型大学的评价标准区别不显著;三是现行政策制度的制约,如招生制度、教师聘任制度、专业设置制度等;四是国家各部委之间缺乏信息联动,学校缺乏清晰的市场劳动力需求信息,无法根据市场需求及时调整办学方向。
学校内部原因主要有:一是办学理念上,对应用型办学的探索只停留在理论上,没有走出去与经济社会相融合,更没有明确往应用技术类型高校发展才是学校的出路;二是学科与专业设置,学科和专业设置趋同性过高;三是学校课程体系改革力度不大,与传统的“学术型”课程体系区分度不明显,也与市场需求不相匹配;四是教师队伍结构不合理,
“双师型”结构教师比例普遍比较低,实践创新能力不足,为企业、行业服务能力弱;五是校企合作难以深入,学校与企业签订合作协议框架较多,但实质性合作不强,不少还停留在表面上。
除此之外,我们还面临更多的困惑与困难。从外部来看,多数省份的新建本科院校都是实行省市共管、以市为主的管理体制。区划调整后,巢湖学院面临的境地很尴尬,与其他新建本科院校在获得这方面资源上存在着较大的差距。从内部来看,办本科时间短、底子薄,特色正在凝练形成过程中,学科专业结构不够合理、教师队伍实力不强、人才培养模式单一、科研服务能力不强、对经济社会发展的贡献力不高等问题都存在。尤其是师资问题和办学条件与设备问题,学校往应用型和技术性方向转型,对教师的质量要求更高,一些应用型的专业需要大量的实验设备,而目前我们的基础较薄弱。
三、克服困难,推动转型
建设独具特色的应用技术大学,是一个持续、艰苦、充满激情的探索与实践过程,也是一个蝶变、超越、脱胎换骨的转型与提升过程,需要很大的勇气、信心与决心。目前学校最当务之急是先打“观念仗”,切实转变思想观念。要通过理论学习、调查研究、思想大讨论进一步统一思想认识,坚决破除制约学校转型发展的认识误区和观念障碍。全校上下要统一思想、凝心聚力,用转变观念开启转型的动力之门。通过思想观念的转变,进一步提升全校师生对创办应用型本科高校的定位自信、发展自信和前景自信,进而增强办好应用型高校的行动自觉。
如何转型,欧洲的应用型大学给我们提供了很好的示范。结合欧洲经验,立足我国现实,地方本科院校的转型必须依靠政府和学校双方共同努力。
希望各级政府要为学校转型创造良好的条件:一是加强顶层设计,完善立法,明确新建本科院校在我国现代职业教育体系中的地位,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,扩大招生自主权,提高地方院校的生源质量,加快“双师型”队伍建设;二是以经费保障转型,研究应用技术类型高校生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准,中央财政和地方财政应该共同设立转型示范学校专项资金;三是以信息促进转型,收集社会经济发展信息,及时发布国家产业结构调整目录,加强人才需求预测,建立就业预警机制,为高校转型提供信息支持;四是以评估引导转型,建立符合应用技术类高校特点的评估标准。
学校自身也要积极响应转型发展,要制定一个好的转型方案,并构建一套科学的考核指标体系。要打破“有什么就设什么”、“设什么就教什么”、“教什么就学什么”的“以教为导向”的思维惯势,坚定走“产教融合、校企合作”之路,真正按照产业转型升级的目标、要求和进程,及时调整办学定位、优化专业结构、完善课程体系、建设实训条件。
一些已在试点的高校提倡“五个吻合”很有借鉴意义。一是学校办学规模、专业布局结构与产业调整升级的需求相吻合;二是学校人才培养规格与职业岗位标准相吻合;三是学校实验实习实训条件与生产一线装备水平相吻合;四是专业课程体系及内容与生产劳动流程相吻合;五是教法训法与行业企业项目、案例相吻合。
四、坚定信心,积极探索应用技术大学办学之路
巢湖学院该如何转型,是转为应用技术性本科院校,还是转为职业教育学院?近几年,围绕应用型办学,我们也进行了一定的探索,根据我校现有的应用型办学基础,应该是进一步加强应用性和技术性,形成特色的为地方经济发展服务的应用性和技术性本科院校。 
推动转型发展就必须坚持差异化发展,不盲目攀比,不简单盲从,不等待观望,在明确办学定位的基础上,要积极探索适合自身发展的特色办学之路。
1、创新体制机制,建立行业企业参与的治理结构。
要加快学校章程建设,将产教融合、校企合作作为重要内容纳入其中,努力建立符合应用技术大学办学定位的现代大学治理结构。将融入大合肥区域经济社会发展作为转型发展的重要突破口,积极争取合肥市政府在人才队伍建设、经费投入、校地合作、基础设施改善等方面的支持,要主动让渡一部分“主权”或“领地”去交换外部优质办学资源,探索建立由政府、行业企业全方位参与学校管理、专业建设、课程设置和人才培养的新型内部治理结构;以管理重心下移为重点,以管理部门转变职能为关键,以收入分配制度改革为突破,鼓励各二级院系大胆改革、创新实践、特色发展。可以尝试与行业企业共建共管二级院系或专业集群,建立有行业和用人单位参与的院系理事会和专业指导委员会,明确院系根据产业链的发展方向、行业企业合作伙伴的要求设置专业课程、制定人才培养方案、聘用兼职教师的职权。
2、优化专业结构,建立紧密对接产业链的专业体系
紧跟行业科技进步改造老专业,使专业向特色化、应用性方向拓展;紧扣地方主导产业和战略新兴产业增设新专业,切实改变专业设置盲目追求数量的倾向,集中学校资源建设好社会有需求、办学有基础的专业(集群),逐步提高特色优势专业集中度。
根据区域经济社会发展需求通过专业与地方产业集群对接,建立起符合教育与地方互动发展的新型战略合作关系,通过校企合作、协同创新加强产业技术积累,促进新技术转化应用,参与企业技术创新,使学校成为区域特色产业和行业共性技术的研发中心和服务平台。
探索建立专业教育与职业资格的对接认证机构,按照产业链对高层次技术技能人才需求和国家职业资格要求加强专业内涵建设,并将服务同一产业链的关联专业组织为专业集群统筹管理。
3、创新人才培养模式,突出应用导向的教学改革
要制定符合应用技术人才成长特点的培养方案,重构基于工作过程系统化的课程体系,统筹校内培养与校企双主体校外培养,提高学生职业素养与岗位工作能力,构建“产学研相结合、教学做一体化”的应用型人才培养模式。积极推进教学内容更新,引入行业企业的新知识、新技术、新工艺、新标准,做到“学校教的要适应市场要的”。邀请用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进,积极推行基于实际应用的案例教学、项目教学和虚拟现实技术应用,专业课程运用真实任务、真实案例教学的率要达到100%,主干专业课程用人单位的参与率达到100%。在学习评价与考核方式上,推行多样化的考核方式,变末端考核为过程考核,变封闭考核为开放考核,变学校考核为校企共同考核。
4、实施双师双聘制度,打造教学科研创新团队
打造双师素质教学与科研团队作为学校转型发展的重要着力点。积极推进“双聘”制度,将聘用优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师作为校企合作的重要内容,参与学校专业建设与人才培养,学校每年选派专业教师到联盟单位企业生产一线和相关政府机构参加顶岗实践或者挂职锻炼。要改革教师聘任制度和评价办法,改革学校和教师的科研绩效考核机制,建立以成果转化情况和技术成果突破性、带动性为导向的评价体系。逐步使大多数教师既具有较高的理论水平又具有较强的实践能力,使“双师型”教师占专任教师的比例逐步达到50%以上,在教师绩效考核、职务(职称)评聘等方向“双师型”教师倾斜。
5、搭建实践平台,产教融合、合作育人
学校与企业联手,共同搭建实践育人平台。引进企业科研、生产基地,建立校企一体、产学研一体的综合性实验实习实训中心。通过校企合作、产教融合的方式,鼓励学生在做中学、学中研、研中创,提升实践创新能力。完善学生校内实验实训、企业实训实习和假期实践教学小学期制。推进学校与地方政府、行业企业合作建设大学生创业基地,开展大学生创业培训、成果孵化等实践教学。由联盟企业承接相关专业学生的操作训练、顶岗生产、企业管理、市场调研、毕业设计等,有效推进校企合作育人、合作就业。
6、加快考试招生制度改革,与中高等职业教育有机衔接。
要依托国家考试招生制度改革的总体方案的改革,积极探索有利于应用技术人才选拔的考试招生制度。要根据各专业(集群)人才培养的特点,制定基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制,可安排一定比例的招生指标经过统一测试招收高等职业院校优秀应届毕业生,或免试招收经认定的各类技术、技能大赛获奖学生,同时积极探索招收优秀在职技术技能人才和校企订单式联合培养形式。适度扩大现有普通“专升本”招生规模,并与示范性高职院校特色专业开展3+2一体化培养技术技能人才试点工作,努力建立“应用技术本科-专业学位研究生”一体化人才培养体系。
转型是艰巨的过程,不可能一蹴而就,势必要经历转型的阵痛,唯其变革之深,影响之大,意义之深远,没有坚定的信念不可能实现目标。既然转型不可避免,符合经济社会发展的长远利益,我们就不能再犹豫,不能再徘徊,而要勇敢迎接新的机遇和挑战,大胆走出一条面向经济社会需要、依托产业行业、以应用为根本、以就业为导向的转型发展之路,谱写学校发展的新篇章。

“向应用型转变”,已成为近年来高校转型发展的一个热点。但由于对“到底为什么转”“转什么”“转到哪”“怎么转”“谁来转”等问题缺乏深入研究和理性思考,如何回答和破解这一难题成为政府、高校和学界面临的一项紧迫任务。

一、什么是转变?

转变就是改革,就是创新。向应用型转变不是单项的、局部的改革,它是在高等教育改革和发展进入到攻坚期、深水期的新形势下,从全局、整体、系统的角度设计、实施和推动的,从观念到模式全方位的综合性改革。向应用型转变不是单向的创新,它是对我国高等教育理念、体制、模式和方法的全面创新,是全面系统的创新,是需要高校人人参与的创新,是大众创新。

二、为什么要转?

我国高校的转型发展,实质上是高等教育供给侧结构性改革。高等教育进入大众化发展阶段后,由于高校趋同发展导致高等教育结构不合理,学科专业结构不合理导致人才培养质量不能适应经济社会发展需要。高校为了适应由计划经济体制向市场经济体制转变这一新的发展形势,不得不作出被动转变。同时,这也是高校为了破解趋同发展难题、获得更好发展,在积极寻求特色发展强烈动机下主动作为的一种自觉选择。

1997年,安徽27所高校中,三分之二是专科,三分之二是师范类院校,高等教育规模小、数量少、层次低、底子薄、结构不合理。1997年,安徽省委、省政府提出“刻不容缓地发展高等教育”,全省高等教育规模迅速扩大,但规模扩张导致经济社会发展对高等教育多样化需求与高等教育趋同发展的矛盾日益突出。2003年,一批新建本科院校大胆提出地方性应用型办学定位,全省自下而上开展向应用型转变的探索和实践。2008年,安徽省提出“科学定位、分类指导、多元发展、特色办学”的发展方针,创立应用型本科高校合作联盟;2009年开展省级示范性应用型本科高校立项试点建设,拉开了应用型高等教育体系建设的序幕。2014年,安徽省牵头成立长三角应用型高校联盟,安徽转型的成功经验成为联盟抱团发展的典范。

三、转到哪里去?

随着高等教育大众化深度发展,高校趋同发展与经济社会发展对高等教育多样化需求的矛盾日益突出,转型发展已经成为中央、地方和高校的基本共识。但到底转到哪里去,是转成职业本科教育,还是在高等教育框架内的改革创新?是转为应用技术类型,还是应用科学型?不同观点表明大家对“转到哪里去”的思想认识尚不一致,对高等教育和职业教育、对高等教育本质属性认识还存在差异。

一所学校区别于社会组织的本质特征是什么?就是人才培养和知识传承。一所高校区别于其他学校的本质特征是什么?就是知识传承与创新和创新人才培养。创新是一所高校的灵魂。对高校而言,从过去的学术型向应用型转变,有人提出把本科转为职业本科,这是值得商榷的。高等教育的本质是创新性和学术性,它培养的是创新创业人才。职业教育的本质是为就业服务的,是就业教育。高等教育大众化背景下,就业是高校面临的最大现实问题。就业率和就业质量成为考核高校的一个重要指标。这是必须的。但是,因此而抛弃创新性和学术性是错误的。完全用就业指标来评价高校与职业学校的办学质量和人才培养质量的高低,也是错误的。

对于一所高校到底是学术型大学还是应用型大学,主要看学术性和应用性哪个起决定作用。从学术性和应用性的关系看,学术水平越高,其应用能力也越强,应用型大学要提升应用水平,也要从提高学术水平开始。两者区别在于起决定作用的性质不同;人才培养的目标不同;教师的素质要求不同;学术成果的转化情况不同,学术型大学学术成果转化率低、转化周期长、应用范围广、成果价值高,而应用型大学学术成果转化率高、转化周期短、适用范围小、价值相对较低。学术性、应用性都是高等教育的本质属性,内在统一于任何一所高校。所以,高校向应用型转变,应该是高等教育范畴内转型发展,并不是转变为其他类型的教育。

四、谁转变?

毫无疑问,高校是转变的主体,是转变的内在因素。中央政府要为高校转型发展提供政策和经费支持,通过实验区和示范区建设,引导高校分类发展。地方政府要加强顶层设计和统筹协调,通过建立应用型高等教育体系,对接服务引领地方产业发展和升级,引导和推动地方高校向应用型转变。高校转型发展,学校领导的转变是关键,教师转变是基础,促进学生的转变是最终目标。

五、转变什么?

在推进高校转型发展过程中,地方政府应着力做好六个转变:一是将发展目标转到构建应用型高等教育体系上;二是将转型的重点转到加强内涵建设和质量提升上;三是将高等教育结构转到对接经济发展上来,为经济的转型升级提供人才和技术的支撑;四是将培养体制转到部门联合、教产融合、校企合作上;五是将教育教学改革转到提高大学生实践能力、创新创业精神和社会责任感上;六是将评价转到本科教学审核评估上。

学校作为办学的主体,需要从发展目标、发展方式到评价机制进行全方位转变。重点是将办学定位转到地方性、应用型上,将人才培养目标转到应用型、复合型人才上,将培养模式转到校企合作“五个引入”上,将学科专业结构转到支撑和引领地方产业发展上,将师资队伍转到“双师、双能型”素质上,将课程建设转到“模块化”上。

教师作为高校发展的核心要素,是学校向应用型转变的基础。教学观从以教师中心向学生中心转变;教学内容从知识传授为主向能力培养为主转变;教学模式从传统第一课堂向第二课堂、企业课堂、社区课堂、网络课堂和国际课堂全面延伸转变;教学方法从满堂灌讲授向组织研讨、指导启发转变;评价方式从教师教得好不好向学生学得好不好转变;教师素质从理论型向“双师”“双能”型转变。

促进学生转变是整个转变的目标,学生既是转变的要素,也是转变的受益者。学生的转变,要在态度上解决学生愿意学的问题,由“要我学”向“我要学”转变;在方法上解决学生想学的问题,由“你教我学”向“我学你教”转变;在内容上解决学生会学的问题,由学知识向学本领转变;在动力上解决学生好学的问题,由为父母、为自己学向为社会、为国家学转变;在手段上解决学生处处可学的问题,由单一的第一课堂学习向处处可学转变;在目的上解决学生学有所成的问题,由单纯的知识学习向不断创新转变。

六、怎么转变?

怎么转是高校向应用型转变过程中面临的最大难点,涉及理念、体制、评价等全方位转变。因此,必须用改革的思维,综合改革的模式全面推进。紧紧围绕培养创新型人才根本目的,以开放合作为前提,以思想观念改革为先导,以评价机制改革为突破口,以体制改革为关键,以教学改革为内核,以创新创业教育改革为中心,着力构建现代大学制度,用现代化的治理体系保障学校顺利转型。在转变的过程中,要更加注重顶层设计,更加注重持续推进,更加注重分类指导,更加注重示范引领,更加注重转变与提升相结合,更加注重理论研究与实践的有机结合,逐步走出一条全方位、成体系、标准化、有特色的应用型高等教育发展之路。

七、怎么评价“转变”的成效?

转型得好不好,方向对不对,成效如何,怎么评价?首先是看历史、看过程,转得早不早,是否具有一贯性,用历史的眼光审视转变的深度和厚度,有了厚度、有了积累,也就有了更加牢固的根基;最重要的是看效果,用以“五个度”为主要内容的审核评估来检验转变的深度和广度。“五个度”,即高校办学定位和发展目标与社会需求的符合度,高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新对办学定位和发展目标的支撑度,高校人才培养目标、方案、教学运行、质量及质量监控之间的吻合度,高校师资队伍、教学仪器设备、实践教学基地、图书资料等教学资源对人才培养的保障度,学生、社会、用人单位、政府对教学质量的满意度。这种内容的设计,突出了高校办学的开放性、人才培养为社会服务的现实性,突出了高校办学必须紧密结合社会经济发展并与时俱进的时代特征。

回顾安徽省高等教育转型发展历程,是在当时特定的历史时期,在不改革就死路一条的形势所迫下,高校采取的一种自救行为。向应用型转变,也是安徽省紧紧抓住现代高等教育与社会经济紧密结合,相互影响、相互促进、协调发展的大势下,主动思考、主动谋划、主动作为的结果;是安徽省委、省政府加强顶层设计和政策引导,用改革思维和综合改革的模式,以高校为主体实现的一种系统性转变,实现了安徽高等教育的跨越式发展,探索出一条真正符合安徽高等教育发展实际的特色之路。(作者:储常连,系安徽省教育厅高教处处长)

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